织密“六张网”，重塑新动能
——年中看新基建的“稳”与“进”
编者按
盛夏七月，2026年“进度条”已然过半。作为“十五五”开局起步的关键之年，我们正站在一个承前启后的战略关口——既要守住“稳”的大局，更要积蓄“进”的动能。新基建，正是观察中国经济韧性与潜力的最佳窗口。
本期智荟月刊主题为：织密“六张网”，重塑新动能——年中看新基建的“稳”与“进”，聚焦算力网、通信网、新型电网、水网、地下管网、物流网六大领域，试图回答：新基建如何在“硬”支撑与“软”关怀之间找到最大公约数。封面文章纵览全局，于宏观处见格局；产业图谱板块双线并进，聚焦“铁三角”的技术跃升与“民生三张”的温度落地；圆桌论坛则围绕“协同织网”展开深度对话，求解基础设施从“各为其政”走向“一张蓝图”的破壁之道。
从算力调度到5G-A商用，从绿电输送至管网革命，从水网贯通到物流末梢通达——这些工程既是稳增长的“压舱石”，也是暖民心的“连心桥”。年中回望，“六张网”建设跑出加速度、迈上新台阶；前瞻下半程，协同联动、共建共享仍是破题关键。当“六张网”从各自为政走向深度融合时，中国经济稳进提质的底气将更加充盈。
基础设施建设重“面子”更要重“里子”。2026年是“十五五”开局之年，我国基础设施建设迈入结构性转型新阶段。近期召开的中央政治局会议明确提出加强水网、城市地下管网等“六张网”的规划建设，标志着我国基础设施建设转向重“里子”、强韧性、惠民生的深度提质阶段。在这场基建韧性革命中，地下管网和水网不仅是保障城市安全运行的血管与神经，更是稳就业、扩内需、促转型的宏观经济新引擎。
地下管网更新改造：守护城市安全，激活内需潜力
供水管线、燃气管网、排水管网、热力管线……各类地下管网纵横交织，日复一日地输送着数百万吨水、气、热能，保障城市有序运行，静静守护万家烟火，被称作城市“生命线”。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。
地下管网在支撑城市平稳运转的同时，各类运行隐患不容忽视。值得注意的是，作为城市防灾减灾第一道防线的地下管网，受多重因素制约，安全风险凸显。北京城市学院首都城市环境建设研究基地高级工程师刘国海在接受中国经济时报记者采访时分析称，历史欠账导致管线底数不清、设施老化及“马路拉链”现象，成为制约城市高质量发展的痛点。当前，不少城市地下管网运行面临多重挑战：大量管线超期服役，老旧管网占比高，存在泄漏、爆管等风险；加之部分管线档案材料缺失，后续建设叠加覆盖，管线走向难以精准掌握，施工如同“开盲盒”，各类安全隐患难以全面摸清。
为破解地下基础设施短板，我国持续推进管网更新改造工作。根据《城市更新“十五五”规划》，“十五五”时期，城市地下管网建设改造力度持续加大，规划累计改造建设管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
强有力的资金保障为工程落地保驾护航。2026年专项用于城市地下管网建设改造的超长期特别国债资金规模达1600亿元，较上一年度增加250亿元。未来五年，全国地下管网更新改造总投资将达5万亿元，有望撬动GDP约7.5万亿元—10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。
“大规模实施地下管网升级改造兼具安全效益与经济价值。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时表示，地下管网升级改造既是筑牢城市安全屏障的民生工程，也是扩大内需稳定增长的关键抓手。系统推进老旧管线更新，既能补齐城市地下基础设施短板，提升防灾减灾水平，不断夯实城市安全底盘、增强发展韧性；也能够持续激活有效投资，扩大内需，带动上下游产业协同发展、拓宽就业空间，为城市高质量发展积蓄强劲动能。
刘国海表示，77万公里管网改造这一宏大工程的核心逻辑，在于系统性提升城市防洪排涝与安全运行能力。一方面，针对老旧城区，各地正全面推行“先体检后更新”模式，通过精准普查与风险评估，实施“多线合一”的打包改造，从源头上消除燃气泄漏、爆管及内涝隐患。另一方面，新建城区正加速推进地下综合管廊建设。尽管综合管廊一次性投入较高，但其能有效集约地下空间，大幅降低全生命周期运维成本。
国家水网建设：优化水资源配置，筑牢粮食、生态屏障
如果说地下管网是城市的“毛细血管”，国家水网则是联通江河湖海的“大动脉”。《国家水网建设规划纲要》明确提出，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
安徽农业大学经济管理学院副院长、安徽城乡融合发展研究院执行副院长李坦在接受中国经济时报记者采访时表示，其核心逻辑就是通过重大引调水工程、水源调蓄工程、灌区工程和区域水网互联互通，增强水资源跨区域、跨流域、跨季节配置能力。
刘国海表示，当前，我国水资源时空分布极不均匀，极端水旱灾害频发，构建“系统完备、安全可靠”的国家水网已成为保障粮食安全和修复生态环境的战略基石。
李坦具体分析称，从粮食安全上来看，重大引调水工程首先解决的是“水土错配”问题。我国北方和淮河流域部分地区耕地集中、粮食生产地位重要，但水资源相对不足，地下水超采和季节性干旱会直接影响稳产高产。南水北调东、中线一期工程已成为国家水网的主骨架和大动脉，为沿线45座大中城市和1.85亿多人提供稳定水源，并实施生态补水，这实际上为黄淮海等粮食主产区释放了水资源约束，这也意味着粮食主产区可以减少对地下水的过度依赖，把“靠天吃饭”的脆弱性转化为水网支撑下的稳定生产能力。
从流域生态上来看，重大引调水工程的意义也不只是工程供水，而是推动流域从单一治理走向系统修复。通过生态补水、河湖连通、地下水压采、水质调度和湿地恢复，水网可以改善断流河段、萎缩湖泊和水生态退化问题。引江济淮工程在2025年旱情中形成“双线引江”格局，向淮河流域调水，保障居民生活用水和农业灌溉用水安全，也体现出骨干水网在极端气候下的韧性功能。
对于水网高质量建设的发展方向，李坦认为，高质量的水网建设，应坚持节水优先、量水而行，把调水、节水、治污、生态流量保障和农业用水效率提升结合起来。只有把“工程水网”转化为“生态水网”“粮食水网”和“治理水网”，才能在守住粮食安全底线的同时，重塑河湖生命共同体，实现水资源配置、农业生产和流域生态的协同共生。
在国家水网建设布局上，“十五五”期间，国家水网建设正加速推进“纲、目、结”的谋篇布局。刘国海介绍，在“纲”的层面，以引江补汉等重大引调水工程为代表，南水北调后续工程正推动三峡水库与丹江口水库成功“牵手”，显著提升华北地区供水稳定性；在“目”与“结”的层面，通过区域河湖水系连通与控制性调蓄工程建设，实现水资源的优化配置与联调联供。
在建设理念创新上，刘国海结合国际经验作出解读：荷兰鹿特丹的“水广场”模式可为我国水网升级建设提供启示，该模式可在平水期作为市民休闲空间，汛期化身为蓄洪调蓄池，实现防洪排涝与城市公共空间的复合利用。目前，我国在推进骨干水网建设时，正深度融合这一先进理念，将水网建设与水生态修复、城市景观提升相结合，实现“以蓄代引”与生态效益的最大化。
AI与数字孪生催生预防性保护与边际效益
在这场基建韧性革命中，新质生产力正在重塑基础设施的底层逻辑。受访专家认为，地下管网与水网的升级，已不再是单纯的“土方工程”，而是向“数智基建”蝶变。
未来，AI大模型与数字孪生技术将成为管网治理的“智慧大脑”。通过构建“天空地水工”一体化监测感知体系，城市管理者可在虚拟空间对物理管网进行全要素映射。高精度水力模型与AI算法能够秒级预测用水高峰、自动调配水量，并对渗漏、破损等隐患实现未卜先知。这种可视化管理将推动管网运维从事后抢修向预防性保护转变，极大地延长基础设施使用寿命。更为重要的是，数智化改造将产生显著的边际效益。地下管网建设将直接拉动管材、智能传感、施工服务等上下游产业链，持续拓宽就业空间，投资乘数可达1.5倍至2倍，为经济增长注入强劲增量。同时，通过“使用者付费+政府补助”的市场化机制创新，以及“国债+专项债+政策性贷款”的多元融资模式，管网资产正被有效盘活，实现了经济效益与社会效益的统一。
刘国海表示，从补齐安全短板到培育新质生产力，地下管网与国家水网的韧性革命，核心是转变基础设施建设思路，摒弃重地上轻地下、重建设轻运维、重规模轻统筹的传统路径。这场韧性革命不仅是在为城市强筋健骨，更是在为我国经济高质量发展夯实基础。在这场由管网升级、数字赋能共同构筑的民生保障实践中，我们看到了中国式现代化进程中统筹发展和安全的深远考量。
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